激活力 抓落實 “縣城城鎮化補短板強弱項工作” 政策解讀專題培訓會在京舉行

8月27日,由中國投資協會項目投融資專業委員會主辦的“加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作”政策解讀專題培訓會在京舉行。中國投資協會會長楊慶蔚出席會議并致辭。中國投資協會項目投融資專業委員會副會長金克凱主持會議,副會長于國棟、馬莉,秘書長陳靈然和專委會各部門工作人員與來自全國各地投資、金融、建設等多家單位的代表近百余人參加了會議。 


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會議現場


本次培訓為公益性活動,旨在幫助有關單位學習領會縣城城鎮化補短板強弱相關政策,了解總體要求、目標任務和相關舉措,提高公共服務、環境衛生、市政公用、產業培育設施項目謀劃設計能力,厘清資金支持重點和渠道,明確項目保障機制和防范風險等要求,大力推進各項建設任務?;顒友埩藰I內專家通過政策宣傳解讀、典型案例分析、經驗做法總結、現場互動交流等形式進行培訓,深入貫徹落實國家發展改革委關于《加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》(發改規劃〔2020〕831號)及相關配套文件精神,展示了縣城城鎮化未來發展的新方向和新機遇。在培訓會上,與會代表紛紛表示,這種培訓很及時、很務實、很“解渴”,解決了在縣城城鎮化發展過程中存在的一些困惑和問題,參加培訓很有收獲。


一、精準施策推進補短板工作


今年的《政府工作報告》明確提出,政府投資重點支持“兩新一重”建設(新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設),并提出要大力提升縣城公共設施和服務能力。今年5月29日,國家發展改革委印發的《加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》重點提出,要精準施策推進縣城城鎮化補短板強弱項,選擇120個縣及縣級市開展縣城新型城鎮化建設示范工作??h城城鎮化補短板強弱項項目范疇可以概括為四大領域的推進,即推進公共服務設施提標擴面、推進環境衛生設施提級擴能、推進市政公用設施提擋升級、推進產業培育設施提質增效。中國投資協會會長楊慶蔚在致辭時表示,縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環、城鄉融合發展的關鍵紐帶。開展縣城城鎮化補短板強弱項工作,有助于解決縣城公共衛生人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面存在的短板和薄弱環節,能夠擴大有效投資、釋放消費潛力、拓展市場縱深,大力提升縣城公共設施和服務能力,切實落實政府投資重點支持“兩新一重”建設的要求,堅持合規開展項目建設。

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中國投資協會楊慶蔚會長致辭


二、解決好“缺什么補什么”的問題


國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心政策研究部副主任張新民進行政策解讀時表示,謀劃縣城補短板強弱項項目,就是要解決好“缺什么補什么”的問題,堅持靶向發力,精準施策,分階段有步驟地進行基礎設施投入,成熟一批實施一批。著眼于保障縣域經濟社會正常運行,著眼于釋放政府投資乘數效應,謀劃一批具備市場化運作條件的準公益性項目,謀劃一批現金流健康的經營性項目。對于我國縣域縣城發展狀況,張新民提出了如下幾點建議:一是分類明確縣域發展方向和差異化考核措施。發展方向要跟國家的戰略方向相融合。二是統籌縣域間經濟發展和產業布局。在部分地區探索行政區劃調整和縣域整合,明確縣域產業園區的主導產業,推動縣域之間聯合培育產業集群。三是以制度改革強化縣域發展要素保障。深化農村土地改革,推動鄉村振興和信息自動化雙輪驅動發展。四是深化開展放管服改革和營商環境改造。營商環境改造是軟實力,要選擇部分縣市區域進行標準化改革。五是提高縣城基礎設施謀劃和融資能力。加強縣級融資平臺的整合,提高縣級平臺的運營能力,推動市場化轉型。 


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張新民副主任授課


三、推出契合群眾迫切需要的項目


國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員張曉歡以“城鄉融合背景下的城鎮化短板在哪里”為題進行了政策解讀,指出各地區補短板過程中要立足本地實際和發展急需,因地制宜研究確定本地項目范疇,加快確定一批彌補本地突出短板、契合群眾迫切需要的項目,以及一批公共性平臺性程度較高、惠及較多群眾及市場主體的項目,特別是能夠盡快見效并形成實物工作量的項目。在張曉歡看來,城鄉融合過程中補短板是一個重要的抓手,要明確三個“跟著走”,即項目跟著規劃走,資金跟著項目走,要素跟著項目走。地方在謀劃項目時,一定要仔細加以梳理,新型城鎮化在城鄉融合中要突出做到著眼點在鄉村,發力點在城市和城鎮,支撐點在產業平臺的原則。


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張曉歡副研究員授課


中國投資協會項目投融資專業委員會副會長金克凱總結說,本次培訓會主要是幫助有關單位深入學習領會縣城城鎮化補短板強弱項工作的政策精神,大力推進各項建設任務,助力經濟社會發展,搭建項目投融資服務平臺,更好地為國家服務、為社會服務、為行業服務、為會員服務,發揮社會組織的橋梁紐帶作用。 


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金克凱副會長主持會議



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